關于印發(fā)《加強長江經濟帶尾礦庫污染防治實施方案》的通知
環(huán)辦固體〔2021〕4號
江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為落實《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治工作方案》（推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室文件第138號）要求，進一步鞏固長江經濟帶尾礦庫污染治理成效，全面提升長江經濟帶尾礦庫污染治理能力，我部制定了《加強長江經濟帶尾礦庫污染防治實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年2月26日
加強長江經濟帶尾礦庫污染防治實施方案
近年來，長江經濟帶尾礦庫污染治理取得積極成效，但仍存在部分尾礦庫企業(yè)主體責任落實不到位、治理措施不完善、污染治理不全面等問題，一些尾礦庫污染問題仍較突出。為進一步鞏固長江經濟帶尾礦庫污染治理成效，全面提升長江經濟帶尾礦庫污染治理能力，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境警示片鏡鑒作用，堅持舉一反三、突出重點、分類施策、標本兼治，嚴格落實各方責任，加快解決尾礦庫污染突出問題，不斷鞏固治理成果，完善污染治理長效機制，提升治理能力，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。
二、工作目標
全面開展長江經濟帶尾礦庫污染治理情況“回頭看”，深入排查治理尾礦庫環(huán)境污染問題，用兩到三年左右的時間，到2023年底，補齊長江經濟帶尾礦庫環(huán)境治理設施建設短板，尾礦庫突出環(huán)境污染得到有效治理。到2025年底，建立健全尾礦庫污染防治長效機制，有效管控尾礦庫污染物排放，為長江經濟帶生態(tài)環(huán)境質量明顯改善提供有力支撐。
三、重點任務
（一）排查污染問題
對已完成污染治理的尾礦庫，全面開展污染防治成效復核，核查污染防治方案是否找準污染問題，污染防治措施是否落實到位，污染問題是否有效解決。對已編制污染防治方案正在治理的尾礦庫，結合污染問題排查對污染防治方案查漏補缺，實現(xiàn)應治盡治。對尚未完成污染防治方案編制的尾礦庫，加快推進方案編制及污染治理。對不需編制污染防治方案的尾礦庫，進一步核查污染治理設施是否完善，是否存在環(huán)境污染問題。
對照警示片披露的尾礦庫污染突出問題和《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》有關污染防治要求，重點對尾水收集處理設施不完善、滲濾液等廢水超標外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測不符合要求、尾礦排放管線存在“跑冒滴漏”污染環(huán)境等問題開展全面排查治理。
（二）建立臺賬清單
以地市為單元，分類梳理排查發(fā)現(xiàn)的尾礦庫環(huán)境污染問題，拉條掛賬建立問題清單，明確責任主體、治理措施、時限要求等。難以短期完成治理的，進一步明確分階段工作任務和時間進度安排。2021年9月底前，各相關省級生態(tài)環(huán)境部門將尾礦庫環(huán)境污染問題清單報送生態(tài)環(huán)境部。
（三）扎實開展治理
督促尾礦庫企業(yè)對照問題清單和時限要求，編制或修訂污染防治方案，按照“一庫一策”加快實施治理，嚴格落實各項污染治理措施，著力提升尾礦庫環(huán)境治理設施運行和管理水平。治理完成后，尾礦庫生產經營單位應當及時開展驗收，無生產經營主體的尾礦庫由治理組織實施單位開展驗收。生態(tài)環(huán)境部門要緊盯污染突出問題，嚴格核查污染防治措施落實情況和治理效果，完成一項，核查一項，銷號一項，確保治理到位。
（四）健全預警監(jiān)測體系
各地生態(tài)環(huán)境部門進一步提高尾礦庫環(huán)境污染監(jiān)測能力，以飲用水水源地上游尾礦庫為重點，建立健全尾礦庫環(huán)境預警監(jiān)測體系，根據(jù)尾礦成分明確特征污染物種類，制定有針對性的監(jiān)測方案，加強對尾礦庫尾水排放及下游地表水水質的監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)早期環(huán)境污染隱患。
四、保障措施
（一）全面落實責任
全面落實各方污染治理主體責任，建立省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織、市縣級抓落實的工作機制，逐級分解任務，層層抓好落實。相關地方各級生態(tài)環(huán)境部門切實履行監(jiān)管職責，督導尾礦庫企業(yè)全面開展污染排查治理，切實壓實尾礦庫企業(yè)污染防治主體責任。無生產經營主體的尾礦庫，由地方政府承擔主體責任。
（二）提升監(jiān)管能力
相關地方各級生態(tài)環(huán)境部門要積極謀劃加強環(huán)境管理技術支撐隊伍建設，進一步完善尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，夯實尾礦庫污染防治工作基礎，加快提升尾礦庫環(huán)境監(jiān)管能力和水平。鼓勵有條件的地方探索運用衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段加強環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部積極推進尾礦庫環(huán)境監(jiān)管制度體系建設，進一步完善尾礦污染防治標準規(guī)范，加強對各地工作的指導幫扶和業(yè)務培訓。
（三）嚴格環(huán)境準入
相關地方各級生態(tài)環(huán)境部門嚴把新（改、擴）建尾礦庫環(huán)保準入關，新（改、擴）建尾礦庫建設項目嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護有關法律法規(guī)和標準規(guī)范同步配套建設環(huán)境治理設施，未經環(huán)保驗收或驗收不合格的尾礦庫不得投入運行。除《長江保護法》等有關法律另有規(guī)定外，長江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫項目一律不予批準其環(huán)評文件。
（四）強化督導落實
各相關省級生態(tài)環(huán)境部門要加強督促指導，定期調度工作進展，做好跟蹤檢查和成效評估。對污染治理不到位或拒不治理的，嚴格依法依規(guī)進行處罰并跟蹤落實；對污染問題突出的，要掛牌督辦，并依法追究相關責任人責任。各相關省級生態(tài)環(huán)境部門2023年底前按年度向生態(tài)環(huán)境部報送本行政區(qū)域內本實施方案各項工作落實情況。生態(tài)環(huán)境部適時組織開展長江經濟帶尾礦庫污染治理工作督促調研，指導針對性開展污染治理工作。對工作推進不力的，視情發(fā)函督辦并通報批評。
（五）加大資金投入
積極爭取長江經濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內投資及中央財政生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持，加大地方資金投入，同步做好項目儲備和前期工作，推動治理項目落地落實，加快補齊尾礦庫污染治理設施短板。鼓勵各地創(chuàng)新治理模式，通過第三方治理、政府購買服務、綠色信貸等方式，引導和支持對無生產經營主體的尾礦庫以及生產經營主體無能力無資金的尾礦庫開展排查治理。