財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)中央財(cái)政支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知
財(cái)辦資環(huán)〔2021〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局):
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，經(jīng)研究，2021年擬支持地方開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。現(xiàn)將項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、支持重點(diǎn)和范圍
按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求和《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政主要支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。2021年重點(diǎn)支持"三區(qū)四帶"重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
二、申報(bào)內(nèi)容和程序
(一)各地要牢固樹(shù)立和踐行"山水林田湖草是生命共同體" 理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。申報(bào)項(xiàng)目必須圍繞國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，并由省級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織項(xiàng)目申報(bào)。
(二)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案要科學(xué)可行，要與其他項(xiàng)目規(guī)劃銜接，避免項(xiàng)目交叉重復(fù)，明確地方政府資金和社會(huì)資本投入的渠道和額度。中央財(cái)政資金不得安排用于以下方面支出，包括：有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目；不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目；涉及審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未有效整改的項(xiàng)目；生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體功能不突出，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的項(xiàng)目；生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目;公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與景觀工程建設(shè)項(xiàng)目；忽視生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和自身恢復(fù)能力，工程措施人工干預(yù)過(guò)多的項(xiàng)目；華而不實(shí)的"盆景"工程等。
(三)2021年3月24日前，由省級(jí)人民政府或經(jīng)省級(jí)人民政府同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。申報(bào)文件應(yīng)附實(shí)施方案、中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖等(含全部電子文檔)。
(四)各省擇優(yōu)選擇一個(gè)工程項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施期原則上不超過(guò)三年，對(duì)超過(guò)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量或逾期申報(bào)的項(xiàng)目均視為無(wú)效項(xiàng)目。中央財(cái)政支持項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定，每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)20億元，主要用于支持屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。已有中央財(cái)政資金支持渠道的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。
三、工作要求
(一)建立完善省級(jí)政府統(tǒng)籌、多部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。各地要打破行政區(qū)劃和部門(mén)職能界限，按照《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》要求，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的各類(lèi)自然生態(tài)要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治。
(二)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各地要強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，合理測(cè)算工程項(xiàng)目預(yù)算，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)和分年度績(jī)效目標(biāo)，加大投入力度，并充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用， 建立和完善多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要充分考慮財(cái)力可能，避免過(guò)度修復(fù)和形成地方政府隱性債務(wù)。
(三)結(jié)合疫情防控形勢(shì)開(kāi)展工作。各地省級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)充分考慮到當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和疫情防控需要，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當(dāng)方式，開(kāi)展項(xiàng)目編制、進(jìn)選、上報(bào)等工作。
附件：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案(編制大綱)
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生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年2月9日