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環(huán)土壤〔2021〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草局：
為規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局制定了《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
請(qǐng)及時(shí)總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的典型案例、建議意見(jiàn)，并反饋生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局。
生態(tài)環(huán)境部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
自然資源部
林草局
2021年1月28日
農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律，制定本辦法。
第二條本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。涉及農(nóng)用地土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間，因農(nóng)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)，不適用本辦法。
前款所稱農(nóng)用地，主要包括耕地、林地、草地和其他農(nóng)用地。
本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議，包括以下情形：
（一）農(nóng)用地或者其周邊曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的；
（二）農(nóng)用地土壤污染存在多種來(lái)源的；
（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三條本辦法所稱農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱土壤污染責(zé)任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人。
本辦法所稱涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人，是指實(shí)施前款所列行為，可能造成農(nóng)用地土壤污染的單位和個(gè)人。
第四條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由農(nóng)用地所在地縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
跨行政區(qū)域的農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由其上一級(jí)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條耕地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定土壤污染責(zé)任人；林地、草地由林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定土壤污染責(zé)任人；其他農(nóng)用地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按照職責(zé)分工會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定土壤污染責(zé)任人。
第六條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。
第七條農(nóng)用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
第八條國(guó)家鼓勵(lì)涉及土壤污染責(zé)任的多個(gè)單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。無(wú)法協(xié)商一致的，由農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)綜合考慮各自對(duì)土壤污染程度、責(zé)任人的陳述申辯情況等因素確定責(zé)任份額。
第九條國(guó)家鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線索。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第二章 啟動(dòng)與調(diào)查
第十條土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議，依法需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地，符合下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門制定年度工作計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：
（一）周邊曾存在相關(guān)污染源或者有明顯污染物排放；
（二）傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)。
在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域農(nóng)用地污染狀況、相關(guān)舉報(bào)情況等因素。對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地納入年度工作計(jì)劃。
第十一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門可以成立調(diào)查組啟動(dòng)土壤污染責(zé)任人調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。
前款規(guī)定的調(diào)查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)能力。調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查人員不得與所調(diào)查的農(nóng)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人存在利益關(guān)系。
第十二條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，做好土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作，并提交調(diào)查報(bào)告。
調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為，以及該污染行為與農(nóng)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開(kāi)展調(diào)查。
第十三條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時(shí)，可以向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)取受污染農(nóng)用地區(qū)域及其周邊有關(guān)行政執(zhí)法情況等材料；向林草主管部門調(diào)取林地、草地利用過(guò)程中有關(guān)行政執(zhí)法情況等材料；向生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)取農(nóng)用地及其周邊涉及的突發(fā)環(huán)境事件處理情況、相關(guān)單位和個(gè)人環(huán)境行政執(zhí)法情況等材料；向自然資源主管部門調(diào)取農(nóng)用地及周邊土地、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)利用情況及有關(guān)行政執(zhí)法情況、地球化學(xué)背景調(diào)查信息、水文地質(zhì)信息等材料。
調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時(shí)，可以向農(nóng)用地及其周邊有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染事故、相關(guān)生產(chǎn)工藝等情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料。
調(diào)查人員可以向其他有關(guān)單位和個(gè)人了解與土壤污染有關(guān)的情況。
第十四條調(diào)查組開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估。
調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估。
第十五條同時(shí)符合下列條件的，可以認(rèn)定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：
（一）在農(nóng)用地土壤中檢測(cè)出特征污染物，且含量超出國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)限值，或者超出對(duì)照區(qū)含量；
（二）疑似土壤污染責(zé)任人存在向農(nóng)用地土壤排放或者增加特征污染物的可能；
（三）無(wú)其他相似污染源，或者相似污染源對(duì)受污染農(nóng)用地土壤的影響可以排除或者忽略；
（四）受污染農(nóng)用地土壤可以排除僅受氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等非人為因素的影響。
不能同時(shí)符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)贸霾淮嬖诨蛘邿o(wú)法認(rèn)定因果關(guān)系的結(jié)論。
第十六條有下列情形之一的，屬于土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定：
（一）不存在或者無(wú)法認(rèn)定因果關(guān)系；
（二）無(wú)法確定土壤污染責(zé)任人的具體身份信息；
（三）土壤污染責(zé)任人滅失的。
第十七條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起六十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查的，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的調(diào)查期限。
第十八條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)提交的調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）農(nóng)用地地塊及其污染狀況概述；
（二）法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)依據(jù)；
（三）調(diào)查過(guò)程；
（四）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定理由；
（五）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定意見(jiàn)及責(zé)任份額；
（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。
第三章 審查與認(rèn)定
第十九條縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門成立土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定委員會(huì)）。認(rèn)定委員會(huì)成員由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門專職工作人員和有關(guān)專家組成。認(rèn)定委員會(huì)成員不得與要審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。
調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個(gè)工作日內(nèi)，調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告提交認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查。
認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）調(diào)查報(bào)告提出的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確；
（二）調(diào)查程序是否合法合規(guī)；
（三）是否通過(guò)審查的結(jié)論。
第二十條調(diào)查報(bào)告通過(guò)審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門。
調(diào)查報(bào)告未通過(guò)審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告退回調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報(bào)告。
第二十一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定委員會(huì)報(bào)送的調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并于十個(gè)工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會(huì)審查意見(jiàn)告知土壤污染責(zé)任人。
第四章 其他規(guī)定
第二十二條在土壤污染責(zé)任人調(diào)查、審查過(guò)程中以及作出決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的陳述、申辯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十三條土壤污染責(zé)任人對(duì)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十四條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。檔案材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。
第二十五條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過(guò)程中，發(fā)生下列情形之一，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：
（一）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，相關(guān)協(xié)議書報(bào)啟動(dòng)認(rèn)定調(diào)查的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門備案；
（二）經(jīng)訴訟等確認(rèn)土壤污染責(zé)任。
第二十六條從事土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的調(diào)查、審查與決定的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、誠(chéng)信公正。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。不得利用土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作牟取私利。
第二十七條開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第七十條規(guī)定，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)。
第五章 附則
第二十八條省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門可以根據(jù)本辦法，會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部備案。
第二十九條本辦法自2021年5月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月29日印發(fā)。