大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計劃以及實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)向社會公開;對污染大氣環(huán)境損害社會公共利益的行為,符合法律規(guī)定條件的機(jī)關(guān)或者社會組織可以向人民法院提起訴訟……備受關(guān)注的《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》(以下簡稱條例)于1130日在自治區(qū)十三屆人大常委會第七次會議上表決通過,將于201911日起施行。

  “‘條例共六章六十九條,分為總則、監(jiān)督管理、防治措施、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、法律責(zé)任和附則。”1214日,自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)立法處處長李躍紅接受記者采訪時說,“‘條例的出臺是我區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要法制成果,為踐行綠色發(fā)展理念,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

突出源頭治理

  條例指出,大氣污染防治應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅持全民參與、源頭治理、規(guī)劃先行、標(biāo)本兼治、協(xié)同控制、損害擔(dān)責(zé)的原則。

  目前,我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤,城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通、生產(chǎn)與生活環(huán)境污染交織,區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險突出,天山北坡經(jīng)濟(jì)帶大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。

  李躍紅說,大氣污染防治工作過去主要采取末端治理的方式,成本高、效果差。條例加強(qiáng)了源頭治理,明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

  科學(xué)合理布局各工業(yè)項(xiàng)目是大氣污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。李躍紅說,條例突出源頭治理,明確禁止在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)引進(jìn)能(水)耗不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中準(zhǔn)入值要求且污染物排放和環(huán)境風(fēng)險防控不符合國家(地方)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的高污染(排放)、高能(水)耗、高環(huán)境風(fēng)險的工業(yè)項(xiàng)目。要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,按照主體功能區(qū)劃合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的布局,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。

  與此同時,自治區(qū)對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制制度,對大氣污染物實(shí)行排污許可管理制度。條例規(guī)定,對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家和自治區(qū)下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)大氣污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。

細(xì)化防治措施

  以針對問題立法、立法解決問題為導(dǎo)向,條例根據(jù)燃煤和其他能源、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染源的不同性質(zhì)和特點(diǎn),細(xì)化防治措施,分類施治。

  新疆是用煤大區(qū),冬季供暖期長,燃煤消耗量大,自治區(qū)將削減燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。

  針對燃煤和其他能源污染源的特點(diǎn),條例要求,各級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度,采取有利于煤炭消費(fèi)總量削減的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,鼓勵和支持清潔能源的開發(fā)利用,引導(dǎo)企業(yè)開展清潔能源替代,減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放;推進(jìn)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)行集中供熱,使用清潔燃料;加強(qiáng)民用散煤治理,鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

  禁止新建、改建、擴(kuò)建列入淘汰類目錄的高污染工業(yè)項(xiàng)目;禁止使用列入淘汰類目錄的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品……針對工業(yè)污染源的特點(diǎn),條例做出了細(xì)化規(guī)定。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊,不得新建、改建和擴(kuò)建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目,或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。已建成的,應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者升級改造。

  針對機(jī)動車污染源的特點(diǎn),條例規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),引導(dǎo)綠色出行。針對農(nóng)業(yè)和其他污染特點(diǎn),規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計劃和措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。

  為應(yīng)對重污染天氣,條例要求,自治區(qū)、州、市(地)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商和信息通報等機(jī)制,進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。自治區(qū)、州、市(地)人民政府(行政公署)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級,及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,并采取與預(yù)警等級對應(yīng)的響應(yīng)措施,包括:責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn),停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動等。

明確治理責(zé)任

  李躍紅說,大氣污染與其他環(huán)境污染特點(diǎn)不同,流動快,區(qū)域性明顯。大氣污染防治工作涉及部門多、行業(yè)廣、難度大,大氣污染防治需要在各級政府主導(dǎo)下,多部門合作共同完成。

  為加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,增強(qiáng)防治效果,條例規(guī)定,自治區(qū)建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求,開展兵地聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域同防同治,落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

  排污單位是大氣污染治理的責(zé)任主體。李躍紅說:“除要求排污單位實(shí)現(xiàn)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放外,條例進(jìn)一步明確,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行,并依法公開排放信息。任何單位和個人不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),加大約束力度。

加大督查力度

  我區(qū)大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。條例規(guī)定,自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任書對大氣污染防治工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

  與此同時,加大問責(zé)力度。根據(jù)條例,自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治督查和問責(zé)制度。州、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(行政公署)及有關(guān)部門未通過考核,或者對重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力,以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他情形,對州、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(行政公署)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

  “‘條例在提出諸多禁止規(guī)定的同時,還明確了相應(yīng)的處罰,對嚴(yán)重違法行為加大了處罰力度,按照上位法的處罰上限進(jìn)行處罰。李躍紅說,對違反條例規(guī)定,造成損害的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。