編者按
由中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、中國環(huán)境報(bào)社、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳主辦的“2018聚焦攻堅(jiān)·全國環(huán)保廳局長論壇”12月15日舉辦。論壇圍繞“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”這一主題，就生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革、深入推進(jìn)污染防治、打造生態(tài)環(huán)保鐵軍等議題，交流了經(jīng)驗(yàn)，并就相關(guān)問題提出了意見建議。本報(bào)今日摘登部分討論內(nèi)容，以饗讀者。
廣西生態(tài)環(huán)境“金不換”
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長歐波
廣西山清水秀生態(tài)美，這既是自然稟賦，也是祖先留給我們的財(cái)富，同時(shí)更飽含著廣西各級(jí)黨委、政府和全區(qū)各族人民生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的努力。特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想和對(duì)廣西提出的“五個(gè)扎實(shí)”新要求，充分發(fā)揮廣西資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，以壯士斷腕的決心堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的同時(shí)，也進(jìn)一步擦亮了廣西“生態(tài)環(huán)境金不換”的招牌。
廣西精心制定和充分落實(shí)路線圖，制定出臺(tái)了涉及大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“1+14”文件，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署在廣西落地生根，開花結(jié)果。
開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)抓好南流江、九州江、漓江、廣西北部灣陸海統(tǒng)籌綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施危險(xiǎn)廢物固體廢棄物管控工程。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2018年11月，廣西城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例91.2%，晉安海域海水優(yōu)良點(diǎn)位達(dá)到91.5%。
習(xí)近平總書記在考察廣西的過程中，提出把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)。八桂大地青山常在，我們認(rèn)真按照習(xí)近平總書記提出的要求，努力把廣西生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展的優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)。南寧市榮獲2017年美麗山水城市稱號(hào)，南寧市的那考河獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。
為慶祝廣西壯族自治區(qū)成立60周年，習(xí)近平總書記專門題詞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”，對(duì)廣西提出了更高要求，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了機(jī)遇。今后，我們將牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，立足廣西的生態(tài)優(yōu)勢，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)功能為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，由生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值增值，努力把廣西的綠水青山變成金山銀山，達(dá)到“兩山”實(shí)踐基地的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
加強(qiáng)固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副巡視員周志強(qiáng)
為進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革專門成立固體廢物與化學(xué)品司，分別設(shè)立綜合、固體廢物、化學(xué)品、危廢和重金屬5個(gè)處室。今年以來，主要開展了以下幾方面工作：
一是堅(jiān)定不移、不折不扣做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。成立了以生態(tài)環(huán)境部牽頭、海關(guān)總署等其他14個(gè)部門參加的禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組；聯(lián)合發(fā)展改革委等14個(gè)部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018-2020年行動(dòng)方案》；聯(lián)合商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布公告，提前調(diào)整第二批和第三批《進(jìn)口廢物管理目錄》。截至11月15日，全國固體廢物進(jìn)口量為1861萬噸，同比減少52.8％。
二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒高發(fā)態(tài)勢。制定《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng)方案》，印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》，部署指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）組織開展相關(guān)工作；以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合公安部開展打擊長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，掛牌督辦45起環(huán)境違法犯罪案件。
三是開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。編制完成《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》及相關(guān)材料，會(huì)簽18個(gè)部門和單位，呈送國務(wù)院。
四是積極推進(jìn)廢鉛蓄電池污染防治工作。向國務(wù)院報(bào)送《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治工作有關(guān)情況的報(bào)告》，確定把廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，編制了《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》，擬于近期下發(fā)。
五是積極推進(jìn)固廢法修訂。在向相關(guān)部門、地方和社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)固廢法進(jìn)行了修改完善，按照相關(guān)立法程序要求，已于9月底前報(bào)送國務(wù)院。
為打好固廢領(lǐng)域的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部近期重點(diǎn)任務(wù)是修訂好1部法律，完成好2項(xiàng)改革任務(wù)，落實(shí)好3項(xiàng)行動(dòng)方案。即積極配合做好固廢法修訂各項(xiàng)后續(xù)工作，力爭2019年上半年通過審議；繼續(xù)落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》和《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018-2020年行動(dòng)方案》，并做好“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)篩選和指導(dǎo)工作；聚焦重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)開展長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域、區(qū)域固體廢物大排查行動(dòng)，同時(shí)盡快完成“白色污染”綜合治理實(shí)施方案，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示，推動(dòng)制定出臺(tái)《“白色污染”綜合治理實(shí)施方案》（“限塑令”升級(jí)版），并穩(wěn)步推進(jìn)廢鉛蓄電池污染防治工作。
堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要依靠制度改革、依靠管理創(chuàng)新。天津市委、市政府單獨(dú)設(shè)立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作。
首先是堅(jiān)持全民共治，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
黨政領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化。組織成立中央生態(tài)環(huán)保督察整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部。建立了市領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)制度、駐區(qū)現(xiàn)場督辦檢查制度。出臺(tái)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、督察方案，建立責(zé)任清單，明確追責(zé)情形。
企業(yè)責(zé)任法治化、內(nèi)在化。設(shè)立“公安駐環(huán)保工作組”。在全國率先建立環(huán)境執(zhí)法月通報(bào)制度，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)指導(dǎo)意見。
公眾參與多元化、廣泛化。設(shè)立專門信箱、電話，持續(xù)暢通群眾信訪渠道，堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任單位、監(jiān)管部門、區(qū)級(jí)政府、駐區(qū)督辦檢查組“四級(jí)聯(lián)簽”制度。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。
其次是堅(jiān)持多措并舉，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
織密法制標(biāo)準(zhǔn)體系，用制度治污染。2013年以來，先后制定出臺(tái)大氣污染防治、水污染防治、濕地保護(hù)以及秸稈露天禁燒等一系列法律法規(guī)，發(fā)布實(shí)施17項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。
健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，促市場化治理。出臺(tái)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，在建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量月排名通報(bào)制度基礎(chǔ)上實(shí)行“靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”。
深化“放管服”改革，助高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施細(xì)則，試行無人審批。堅(jiān)決禁止“一刀切”，集中整治“散亂污”企業(yè)，不搞“一律關(guān)?！?，秋冬季大氣治理不搞“一律錯(cuò)峰”，實(shí)行生態(tài)環(huán)保“領(lǐng)跑”，釋放不錯(cuò)峰生產(chǎn)、不應(yīng)急減排等政策紅利。
加強(qiáng)管理手段創(chuàng)新，打污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦源頭預(yù)防，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中排查整治2.1萬家“散亂污”企業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，著力破解“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”。聚焦污染治理，深化實(shí)施控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理。聚焦過程嚴(yán)管，陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案等，重點(diǎn)廢氣、廢水企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。聚焦生態(tài)保護(hù)，先后劃定永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域和生態(tài)環(huán)保紅線，重疊區(qū)域執(zhí)行最嚴(yán)格管控標(biāo)準(zhǔn)。
最后是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，加快改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
圓滿完成垂直管理改革。截至6月底，各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。通過改革，市級(jí)督察力量明顯增強(qiáng)，新增5個(gè)監(jiān)察處，行政編制增加25%；基層執(zhí)法隊(duì)伍明顯壯大，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部設(shè)立了生態(tài)環(huán)保工作辦公室，全市域劃分網(wǎng)格并配備專職網(wǎng)格監(jiān)督員。
基本完成市生態(tài)環(huán)境局組建。通過改革，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管職能，整合了發(fā)改、國土、水務(wù)等部門部分監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“五口歸一”，落實(shí)了“五個(gè)打通”；明晰了部門監(jiān)管職責(zé)，在“三定”方案中明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，有效推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落地落實(shí)。
奮力打造美麗中國“江西樣板”
江西省生態(tài)環(huán)境廳廳長陳小平
江西作為全國首批三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，通過深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，大力夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)決捍衛(wèi)綠水青山、藍(lán)天白云。
一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體系，著力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。江西省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成立了省委書記和省長為“雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)綠色發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治等10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，由對(duì)應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一主任，各有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分專業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
二是創(chuàng)新組織體系，著力釋放生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革紅利。江西以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、垂直管理改革、流域改革、綜合執(zhí)法改革。同時(shí)，深化督察機(jī)制形成合力，從9個(gè)省直部門抽調(diào)17人組成專班，專門負(fù)責(zé)群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題整改、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)督導(dǎo)等重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。
三是創(chuàng)新目標(biāo)體系，著力打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。江西及時(shí)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善三年目標(biāo)任務(wù)按年度細(xì)分到設(shè)區(qū)市，同時(shí)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，著力打好藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、凈土保衛(wèi)、自然生態(tài)保護(hù)、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施30個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
四是創(chuàng)新制度體系，著力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)照中央生態(tài)文明體制改革任務(wù)，江西省構(gòu)建了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等六大制度體系，形成了全流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償?shù)?4項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)成果，形成了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明“四梁八柱”制度框架。
五是創(chuàng)新責(zé)任體系，著力夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。為落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，省委、省政府決定在22個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的省直單位“三定”方案中，明確其“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任”。上收了市縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。將全省110個(gè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)納入空氣質(zhì)量考核體系，對(duì)PM2.5濃度進(jìn)行通報(bào)排名，倒逼責(zé)任落實(shí)。
六是建立獎(jiǎng)懲體系，著力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。江西計(jì)劃從明年開始，從30億元生態(tài)補(bǔ)償資金中，每年拿出10億元，設(shè)立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金。省政府計(jì)劃安排40億元地方債券，用于支持地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，省委、省政府在對(duì)市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)中，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量
山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)懂、弄通、做實(shí)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，合力攻堅(jiān)、協(xié)同推進(jìn)。為此，山東提出了“13691”的工作思路。
第一個(gè)“1”，就是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
第二個(gè)“3”，就是始終圍繞所有污染源達(dá)標(biāo)排放、轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家要求、生態(tài)紅線得到保護(hù)與生態(tài)破壞得到修復(fù)3條主線，開展生態(tài)環(huán)保工作。
第三個(gè)“6”，就是落實(shí)六大責(zé)任，也是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出來的，建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系。一是企業(yè)要全面負(fù)起達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)自我監(jiān)測、自我驗(yàn)收、自我建立臺(tái)賬、自我公開信息的主體責(zé)任。二是在企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然不能滿足要求的，黨委政府必須落實(shí)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。三是生態(tài)環(huán)境部門要依法對(duì)生態(tài)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。四是各級(jí)職能部門必須落實(shí)“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務(wù)就要管環(huán)保”的責(zé)任。五是聯(lián)合群團(tuán)組織和社會(huì)組織，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、凝聚全社會(huì)共識(shí)上積極推動(dòng)。六是打造平臺(tái)，吸引廣大群眾自覺參與生態(tài)環(huán)保工作。
第四個(gè)“9”，就是九大措施。在污染源達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，主要是四大舉措：實(shí)施所有污染源排污許可制；編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”；強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管、定期環(huán)保督查、“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法和“三位一體”監(jiān)督；持續(xù)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。在實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到要求、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)方面，主要采取5項(xiàng)措施：結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上新必須壓舊、上高必須壓低，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局；通過持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減和清潔能源替代，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與布局；通過構(gòu)建綠色交通體系和“車、油、路、人”全方位管控，推進(jìn)汽運(yùn)向鐵運(yùn)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與布局；通過散煤替代、“散亂污”企業(yè)整治等各行各業(yè)環(huán)境綜合整治，提升城市精細(xì)化管理水平，優(yōu)化城市空間布局；通過實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。
最后一個(gè)“1”，就是一個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列這個(gè)目標(biāo)。通過兩年的實(shí)踐，山東“13691”的思路在凝聚力量、統(tǒng)一思想、抓好落實(shí)的過程中取得了較好的成效。
讓成都“氣質(zhì)”越來越好
四川省成都市環(huán)境保護(hù)局局長張軍
近年來，成都市把“鐵腕治霾”作為污染防治工作的重中之重。2017年，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到235天，5年間優(yōu)良天數(shù)增幅居74個(gè)重點(diǎn)城市第一。主要做法如下：
一是聚焦聚力科技治霾，擺脫“先天缺陷”和“后天不足”。加強(qiáng)大氣科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，運(yùn)用多種手段科學(xué)判定工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵三大污染源。開展污染源普查，比對(duì)逾300萬戶工商企業(yè)數(shù)據(jù)、逾43萬戶用電企業(yè)數(shù)據(jù)和逾103萬戶企業(yè)稅務(wù)數(shù)據(jù)，編制十一大類逾27萬戶固定污染源企業(yè)動(dòng)態(tài)清單。建立本地化空氣質(zhì)量數(shù)值模式系統(tǒng)，7日空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)等級(jí)準(zhǔn)確率達(dá)80%左右，位居全國前列。
二是治標(biāo)治本推進(jìn)源頭治霾，切實(shí)減少污染物排放。在淘汰落后產(chǎn)能方面，清理“散亂污”工業(yè)企業(yè)14148戶，依法關(guān)閉11896戶，整改規(guī)范2188戶，調(diào)遷入園64戶；重點(diǎn)在冶金、化工、造紙、輕工、建材等行業(yè)累計(jì)淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能147戶。在壓減燃煤方面，淘汰或清潔改造889臺(tái)燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)全市10蒸噸以下燃煤鍋爐和禁燃區(qū)燃煤鍋爐“雙清零”。在嚴(yán)格控制面源污染方面，中心城區(qū)燒烤店全部“碳改電”，強(qiáng)化秸稈焚燒和露天焚燒常態(tài)化管控。
三是從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化分類治霾，靶向整治三大污染源。在治污減排方面強(qiáng)化“治停退”管控。研究制定鋼鐵、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施超低排放升級(jí)改造；將各區(qū)（市）縣重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入目標(biāo)管理；實(shí)施夏季臭氧污染防控行動(dòng)，排查涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)逾3300家，制定《成都市分行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指南》，推進(jìn)首批77家重點(diǎn)企業(yè)VOCs達(dá)標(biāo)治理。在控車減油方面強(qiáng)化“車油路”管控。在全國首創(chuàng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積分管理制度和非道路移動(dòng)機(jī)械標(biāo)志管理，對(duì)汽（柴）油車和非道路移動(dòng)機(jī)械試點(diǎn)安裝尾氣凈化裝置逾7000臺(tái)，城區(qū)道路機(jī)械化作業(yè)率達(dá)89.3%。在清潔降塵方面強(qiáng)化“人技治”管控。累計(jì)查處違規(guī)工地1009個(gè)（次）、違規(guī)運(yùn)渣車3.3萬輛（次），罰款265萬元。建設(shè)工地?fù)P塵監(jiān)控及建筑垃圾運(yùn)輸處置信息和監(jiān)管平臺(tái)。
四是加速加力推動(dòng)協(xié)作治霾，以共建共治力量打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)組合拳。建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控和綜合利用區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度。全面落實(shí)“冬病夏治”，科學(xué)組織實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸。提前謀劃秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。成立成都大氣復(fù)合污染研究與防控院士（專家）工作站，爭取國家機(jī)動(dòng)車污染控制研究中心、國家大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)中心盡快在成都建設(shè)分中心。積極主動(dòng)發(fā)動(dòng)全民參與，組織市長面對(duì)面等宣傳活動(dòng)。
聚力治污攻堅(jiān)惠民
廣西壯族自治區(qū)南寧市環(huán)境保護(hù)局局長韋好鵬
廣西壯族自治區(qū)南寧市深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“治水建城為民”的城市建設(shè)工作主線，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是著力壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。南寧市委、市政府嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”和執(zhí)紀(jì)追責(zé)，構(gòu)建明責(zé)、確責(zé)、考核和問責(zé)的“四位一體”生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。先后印發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行辦法、考評(píng)管理辦法等，制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》。今年9月印發(fā)《南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作制度》，建立和完善了生態(tài)環(huán)保督察考核工作機(jī)制。
二是著力提升人民群眾環(huán)境獲得感，解決突出環(huán)境問題。全力以赴打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、狠抓城市揚(yáng)塵治理、工業(yè)污染源治理等措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善；2013年-2017年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高17%，今年1月-11月，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.4%。全力以赴打響綠水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，截至11月26日，47個(gè)環(huán)境問題已全面完成整改工作。全力以赴改善農(nóng)村人居環(huán)境，以“美麗南寧—鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)為抓手，全面整治農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目733個(gè)。
三是著力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的剛性約束力。成立了市環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室，綜合運(yùn)用查封扣押、按日連續(xù)處罰、行政拘留、移送案件等強(qiáng)力手段，構(gòu)筑環(huán)境守法高壓線。2015年以來，共查處環(huán)境違法案件逾2000件，處罰金額9153萬元。
四是著力提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。持續(xù)開展大氣、水、土壤等領(lǐng)域重大問題研究，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的快速發(fā)現(xiàn)識(shí)別和處置。利用監(jiān)測技術(shù)手段，精準(zhǔn)鎖定揚(yáng)塵防治重點(diǎn)區(qū)域。建立揚(yáng)塵綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑材料等污染源的全過程監(jiān)督。
五是著力構(gòu)建齊抓共管、群策群力的工作機(jī)制。全市各級(jí)各部門開展用水安全、揚(yáng)塵治理等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合行動(dòng)，形成聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)。市環(huán)保、城管、城鄉(xiāng)建委等部門每年對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵、企業(yè)工廠等開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，生態(tài)環(huán)境與氣象部門開展大氣污染聯(lián)合預(yù)警。
六是著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，通過電視問政、曝光臺(tái)等方式主動(dòng)曝光突出問題，督促問題整改。推進(jìn)環(huán)境教育基地建設(shè)，拓寬公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的途徑，制定實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的監(jiān)督機(jī)制。
以上發(fā)言由本報(bào)記者童克難、徐小雪整理