盛夏已過，秋冬季即將到來。作為一年中重污染天氣易發(fā)時(shí)段，各地開始進(jìn)入年度大氣污染防治的關(guān)鍵期。應(yīng)急減排是防治重污染天氣的重要管控措施，應(yīng)急減排清單的完整和準(zhǔn)確對減排效果影響顯著。2023年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出各地要完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。
涉氣企業(yè)主要是指那些在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生有機(jī)氣體、粉塵、二氧化硫、氮氧化物等氣體的企業(yè)。將這部分企業(yè)納入應(yīng)急減排清單管理，有利于生態(tài)環(huán)境部門在重污染天氣或其他緊急情況下，快速采取應(yīng)急減排措施，從而高效減少污染物的排放，保護(hù)環(huán)境和公眾健康。然而從筆者日常檢查的情況來看，一些地方應(yīng)急減排清單尚未達(dá)到覆蓋所有涉氣企業(yè)的要求。以長三角某地為例，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡化管理的企業(yè)近7000家，實(shí)行排污許可登記管理的企業(yè)近7.6萬家，而2023年全市重污染天氣應(yīng)急減排清單企業(yè)僅2500余家，與覆蓋所有涉氣企業(yè)的要求明顯不符。
各地生態(tài)環(huán)境部門編制應(yīng)急減排清單的依據(jù)大多是排污許可企業(yè)信息庫。根據(jù)《排污許可管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部門對不同的企業(yè)分別實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理和排污登記管理。其中，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡化管理的企業(yè)，需向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證，同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件等申請材料。生態(tài)環(huán)境主管部門從企業(yè)提供的這些材料中，準(zhǔn)確篩選出涉氣企業(yè)，并將其全部納入應(yīng)急減排清單。
但對于實(shí)行排污登記管理的企業(yè)來說，其僅需在排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行排污登記即可，不需要申請排污許可證，也無需提供申請材料。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分實(shí)行排污登記的企業(yè)認(rèn)為一旦被納入應(yīng)急減排清單，就必須在重污染天氣或其他緊急情況下采取限產(chǎn)停產(chǎn)等應(yīng)急措施，會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，部分企業(yè)進(jìn)行排污登記時(shí)會(huì)故意隱瞞生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生廢氣的情況，以此避免被納入應(yīng)急減排清單。筆者認(rèn)為，要利用好秋冬季攻堅(jiān)期到來之前的這段時(shí)間，進(jìn)一步提升應(yīng)急減排清單企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。
加強(qiáng)正面引導(dǎo)。多家企業(yè)負(fù)責(zé)人曾向筆者表達(dá)過“一旦采取應(yīng)急減排措施就不能生產(chǎn)”的擔(dān)憂，實(shí)際上，各地近年來持續(xù)著力提升應(yīng)急減排管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，通過評定企業(yè)績效級別等方式，在重污染天氣或其他緊急情況下，實(shí)施差異化減排措施，做到“多排多限，少排少限，不排不限”，對于部分做得好的企業(yè)甚至給予應(yīng)急管控豁免的權(quán)利，堅(jiān)決不搞“一刀切”。對此，各地應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，幫扶企業(yè)提升污染治理水平，讓企業(yè)明白只要污染防治工作做得好，即使被納入應(yīng)急減排清單，也不會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，解決企業(yè)后顧之憂。
加大政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度。對于企業(yè)來說，政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)最能激發(fā)企業(yè)加入應(yīng)急減排清單的內(nèi)生動(dòng)力。2024年5月，江蘇省蘇州市制定并發(fā)布了建筑工地重污染天氣豁免管控工程信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確獲得重污染天氣豁免限產(chǎn)或停產(chǎn)資格的建筑工地，納入房屋建筑工程、市政工程、軌道交通工程專業(yè)類良好信息，信用分加0.1分，并優(yōu)先推薦申報(bào)江蘇省二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)化文明示范工地。政策一經(jīng)出臺(tái)，立即引發(fā)了全市范圍內(nèi)的建筑工地主動(dòng)申請加入應(yīng)急減排清單，并申請豁免資格。各地還可針對主動(dòng)報(bào)名加入應(yīng)急減排清單的企業(yè)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，如將企業(yè)污染治理提升改造項(xiàng)目納入大氣污染防治專項(xiàng)資金優(yōu)先支持范圍，對清單企業(yè)優(yōu)先給予融資、信貸支持等。
加強(qiáng)監(jiān)管，倒逼企業(yè)主動(dòng)申請。各地可按照一定的比例抽查排污許可登記管理企業(yè)填報(bào)的登記信息，對未如實(shí)填寫的涉氣企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，并形成典型案例向社會(huì)發(fā)布，營造高壓態(tài)勢。應(yīng)急管控期間，各地要加大執(zhí)法檢查力度。對主動(dòng)加入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，可綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人機(jī)巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管APP等非現(xiàn)場執(zhí)法手段減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的干擾，讓企業(yè)享受到加入清單的“紅利”。對于清單外的企業(yè)，則要利劍高懸抓執(zhí)法，以“零容忍”的態(tài)度查處企業(yè)違法排污行為。